嘉定区华亭镇以创建市级乡村治理清单制试点单位为抓手，通过一年多的不断探索，形成“村级小微权力清单、农村公共服务清单、村委会协助行政事务清单、村级事务公开清单”四项清单，将村级层面的权力、服务和管理事务以清单或流程图的形式罗列出来，促进农村基层“减包袱、划边界、晒权力、强服务”，不断加强乡村治理体系和治理能力建设，助力乡村全面振兴。

一、强化明责，明晰清单

华亭镇成立乡村治理清单制暨农村移风易俗工作领导小组，构建“领导面上抓、部门具体抓、基层点上抓”的工作格局，保障清单制推行与“最多跑一次”改革事项、政策供给、流程环节做到同步衔接。

全面梳理村级组织和村干部的责任权限，统一编制切合实际、务实管用、通俗易懂、便于操作的村级小微权力清单，如毛桥村涉及3大类12小项。

二、创新赋能，党建引领

实施“网格有JIE+清单制”工作机制，通过清单制将服务送到网格、将精细化管理落在网格。

严密体系，推动网格有“界”。将党建力量合理分配和融入到“区域网格-单元网格-小微网格”三级网格中，形成4个片区网格、13个村居网格、34个小微网格，推动网格组织隶属关系明确具体、组织运行规范有序、党建责任落实到位，形成党建引领网格全覆盖。

搭建平台，实现网格有“接”。以“驿·亭”党群服务领航带建设为核心，以党群服务站点为主体，提升村居综合服务能力。

强化合力，做实网格有“诫”。强化网格巡诫力度，进一步统筹公安、市场监管、城管队伍力量，建立常态化联合工作队伍，形成工作合力，推动小网格发挥大作用。

提升服务，确保网格有“解”。深入推进“领办项目”2.0，对环境治理、村居民自治中发现的难点堵点问题实行分级联动、定级解决、逐级支撑。

三、实现归位，发挥功能

健全村级党组织领导的村民自治机制，推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。坚持减负与归位相结合，通过清单制规范办事流程，强化监督检查，指导村干部照单履责，实现“行使权力有制度约束，服务群众有具体要求”目标。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，鼓励各村在清单制基础上延伸搭建自治平台，推动“积分制”工作。

联一村作为村庄归并后的新型农村社区，为了构建与集中居住匹配的管理新模式，在力求保留村民原有居住习惯的基础上，切实解决三大突出矛盾，通过设立“亭·院治理联盟”“乡悦·会客厅”“民情议事会”“百姓秀舞台”“物管·红专员”五大自治载体，组建领导小组、工作专班、自治团队三支队伍对集中居住区进行统一管理。

毛桥村推行“星宅基”积分亮牌制度，围绕遵纪守法、美丽庭院、文明习惯、道德风尚、热心公益、致富带头6个方面，开展“星宅基”6星文明户评比。将评比结果亮牌，并与村级福利和服务挂钩。

四、深化减负，推动松绑

推动清单制机制运行与村民委员会行政事务减负相互衔接、相互促进，通过班子走访、村居座谈、意见征询等方式，全面掌握村居工作现状，梳理基层意见反馈，汇总基层减负工作中的难点痛点，持续精简考核评比项目。清理村级组织工作机构和牌子，及时梳理公布不再由村居组织出具的证明和替代路径，精简会议和台账，严格印章管理使用，有效解决村级组织行政负担较重等问题。

五、着力提质，强化管理

以清单制为基础，依托大数据赋能，构建更为完善的基层治理监督体系。聚焦小微权力清单中涉及社会救助、三资租赁、工程项目、农业综合补贴、无证建筑、服务采购等乡村振兴领域重点领域纳入数据监督范围，通过平台“大数据”监督的预防、威慑、预警功能，推动监督工作从原来被动的查信办案转变到主动预防廉政风险上。

六、聚焦增效，加强保障

推动相关部门、各村居坚持把推进清单制规范运行列入本部门本单位重要议事日程，完善工作方案，采取有力措施，抓好任务落实。建立健全协同推进机制，民政、农业农村等部门强化统筹协调、具体指导和督促落实，各村居及相关部门强化政策、资源和力量配备，加强信息互联互通或资料互认、协调办理，形成工作合力。

华亭镇将坚持党建引领、依法依规、问题导向、因地制宜的原则，减轻基层负担、规范权力运行、提升服务能力、深化清单落实、总结试点成果，为乡村治理赋能提效。