嘉定区农业农村委员会

2019年是新中国成立70周年，是深入实施“十三五”规划的关键之年。嘉定区农业农村委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“七五”普法规划为指导，对照《中共上海市嘉定区委全面依法治区委员会2019年工作要点与责任分工》文件精神，积极开展法治工作，不断增强法治思维，用法治方式推进改革、促进发展，为嘉定“三农”事业提供良好的法治支撑。现对我委2019年法治工作情况报告如下：

一、建立健全法治建设责任制

强化“一把手”的法制建设责任意识，区农业农村委主要领导与区法制宣传教育领导小组签订普法责任书，同时履行宪法学习宣传实施第一责任人职责，在党政班子会议、支部书记例会上部署宪法学习宣传实施工作，参加宪法学习宣传活动，推动宪法学习宣传实施。

二、稳步提升法治政府建设能级

（一）全面推进农业综合行政执法体制改革

全面梳理、规范和精简执法事项，坚持全面依法行政，完善执法程序，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。通过深化改革，组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

（二）全面推进行农业综合行政执法规范化建设

一是严格执行执法全过程记录制度。区农业农村委员会执法大队继续执行《农产品质量安全现场勘验工作记录》制作制度，从告知、现场笔录、采样、证据固定、检查情况分析等方面，固定原始的执法检查记录，做到一家企业、一次检查、一本记录。二是严格执行市农业农村委关于各类行政处罚的裁量基准。对从轻从重的处罚，做到理由充分、有据可依，不断提升公正执法水平。2019年无行政复议和行政诉讼情况。三是严格执行行政执法公示制度。在上海嘉定“三农”频道上开设专栏，按照规定时间对行政审批结果和行政处罚结果进行公示。

（三）全面推进规范性文件管理

履行好规范性文件合法性审查的职责，对区农业农村委起草的规范性文件进行合法性审查，做好规范性文件清理工作，及时对即将过期的文件进行审查、评估或建议重新发文。向各科室宣传《上海市行政规范性文件管理规定》，发放《上海市行政规范性文件管理平台操作手册》，为进一步加强委内规范性文件的制定和管理打好基础。

（四）全面推进政务公开标准化建设

严格按照区政府政务公开规范开展各项具体工作，并结合农业农村委工作实际，截至到11月，主动公开公文类政府信息32条，公开率72%，主动公开2件人大代表建议和5件政协提案办理结果，公开率100%。同时规范依申请公开工作，截至目前，收到3件有关种植经济作物的各个乡镇及其播种面积等相关信息的公开申请，已按照依申请公开答复的程序对当事人进行了答复。未发生因政府信息公开导致的行政复议或行政诉讼等情况。

三、深入推动法治乡村建设

（一）制定年度普法实施方案和责任清单

牢固树立“谁执法谁普法”责任意识，把普法作为推进农业农村法治建设的基础性工作，纳入工作总体布局，年头制定《嘉定区农业农村委落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《2019嘉定区农业农村委普法责任清单》，将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到具体负责执行农业法律法规规章的相关科室和所属机构，明确普法内容、具体举措及责任人员，一级抓一级，层层抓落实。

（二）制定乡村振兴与普法守法宣传活动方案

为更好聚焦实施乡村振兴战略,建设法治乡村,大力开展法治宣传教育,推动法律法规进基层、进乡村，制定《嘉定区“乡村振兴与普法守法”宣传教育活动方案》，与区依法治区办、区法宣办等多部门联合制定《关于嘉定区法治乡村建设的意见》。于12月在马陆镇北管村举办“服务乡村振兴普法行”主题活动，吸引了周边150余名村民。通过送法下乡、送戏入村、树立遵法先进典型、成立法律服务队伍等方式，助力营造遵法守法的乡村法治环境，提升乡村治理能力。

（三）全方位开展农村普法守法宣传活动

充分利用文化科技卫生“三下乡”、“3·15国际消费者权益日”、“放心农资下乡宣传周”、“农产品质量安全宣传月”等重要时间节点，结合食品安全、安全生产等热点问题，开展法治宣传活动，广泛宣传本系统执行的《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规，进一步提高农民、家庭农场经营者、农民专业合作社、农业企业等的法律意识，促进其知法、懂法、自觉守法。

四、不断强化法治工作队伍建设

（一）开展执法人员业务培训

有序开展全体执法人员依法行政全员培训。一方面以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律为重点，提高全体执法人员依法行政水平；另一方面以新修订的农业法律法规例如《中华人民共和国野生动物保护法》、《农药管理条例》等为重点，分条线、有针对性地进行培训解读，提高执法人员业务水平，增强执法人员监管能力。

（二）加速新进人员专项培养

为增强新进执法人员的依法行政意识，提高综合执法能力，规范文明执法行为，快速进入角色，适应岗位，一是安排新进执法人员积极参加市、区公务员局组织的初任培训，二是通过轮岗制度以及法律法规测试、业务技能比拼，让每个执法人员能够适应自己的岗位。三是发挥共青团组织作用，开展“青春100执法100”青年知识竞赛鼓励青年人对农业执法工作探索自己的思路。

（三）加强典型案例选送评比

建立健全行政执法人员“以案释法”制度,加强农业农村委系统典型案例的收集整理、分析解读，通过各种渠道予以选送、评比，并积极向市农业农村委和区法宣办推荐，并荣获2019年度农业行政处罚案卷评比二、三等奖。

五、2020年法治工作计划和方向

（一）创新法治工作机制

建立健全委内协调工作机制，加强综合行政执法机构与行业管理、技术推广、检验检测等其他机构的协作配合，充分发挥各自优势，形成工作合力。加强与区市场监管局、嘉定公安分局、区生态环境局等部门的情况通报和案情会商，发挥联合执法作用。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立失信联合惩戒制度。健全农业行政执法与刑事司法的衔接机制，明确移送标准和程序，防止有案不移、有案难移。

（二）探索执法全过程普法

充分根据自身部门和行业特点，继续将普法融入监督检查、行政处罚案件办理的全过程，用通俗的语言向执法相对人说明违法的事实、触犯的法律和处罚的依据，推广说理式执法文书。一方面，执法人员向执法对象传递、宣讲法律法规，让法律法规成为执法者和执法对象共同遵守的规则；另一方面，通过普法倒逼执法，促使执法者增强法治意识、规范执法行为、提高执法水平，促进规范文明执法。

（三）拓展普法新宣传空间

利用单位文化走廊和基地文化墙面，融入法治文化元素，建设宪法学习宣传阵地，发挥法治文化引领、渗透、教育作用。结合社会关注、群众关心的法律、政策问题和执法案例，利用嘉定门户网站三农频道、“嘉定农业”微信公众号、农民一点通等本系统媒体资源,通过百姓问答、法律图解、公开行政处罚案例等形式,广泛做好宪法宣传和农业法律法规宣传。

上海市嘉定区农业农村委员会

                                                                                                                                                                                                      2019年12月18日