嘉定区农业农村委员会

根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定,现将我委2023年行政许可实施情况报告如下:

一、总体情况

2023年，我委积极贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国种子法》、《动物防疫审查办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《农业农村部关于印发〈生猪产地检疫规程〉等22个动物检疫规程的通知》、《上海市种子条例》等法律法规文件等相关要求，严格按照《嘉定区行政许可事项清单》对行政许可事项进行受理、审批，深入践行人民城市理念，在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，严格按照《2023年嘉定区全面深化“一网通办”改革工作要点》相关要求,多措并举全面推进“一网通办”相关工作。

二、行政许可办理情况

2023年1月1日-12月31日，我委根据《嘉定区行政许可事项清单》（2022版），共办理行政许可111092件，其中农药经营许可24件、农药广告审查1件、兽药经营许可3件、农作物种子经营许可1件、农业植物检疫证书核发52件、农业植物产地检疫合格证签发39件、动物及动物产品检疫合格证核发110089件、动物防疫条件合格证2件、动物诊疗许可28件、生鲜乳收购站许可2件、生鲜乳准运证明1件、拖拉机和联合收割机驾驶证核发125件、拖拉机和联合收割机登记718件、水产苗种生产经营审批1件、水域滩涂养殖证核发5件、渔业捕捞许可1件。

三、批后监管开展情况

我委坚持制度建设与措施落实相结合、全程监管与专项整治相结合、教育引导与整改处罚相结合，努力探索新方式、新方法，不断加强事中事后监管工作，全力推进农产品质量安全监管长效体制建设。具体做法有：明确监管对象，厘清监管主体职责；强化大数据技术应用，深入推进“互联网+监管”；完善差异化监管机制，精准实施分类监管。2023年，我委共出动执法人员6197人次、车辆2398辆次、船艇44艘次；查处各类违法违规案件57起，罚没款652818.168元，极大地打击了各类违法违规行为；累计监督抽检样品1104份，风险监测16422份。

在农资监管上，开展春秋两季种子市场专项检查，对农业转基因生物加工审批和转基因食用油标识进行专项监管和联合检查。确保农药实名制销售率达到99%。对兽药追溯系统等内容开展检查和企业量化监督评分。开展蔬菜园艺场、合作社专项检查、韭菜韭黄产品专项整治、草莓种植企业（户）专项检查和葡萄种植专项检查，进行种植户随机抽查和农产品质量监督抽检，建立一户一档模式，动态管理，实现100%全覆盖检查。开展规范畜禽养殖用药专项整治行动和养殖水产品地西泮使用专项整治工作，其中2家次地西泮单项超标，已跟进立案。

在重大疫病防控上，常态化开展规模化养殖场动物卫生监督检查，联合区市场监管部门、区水务部门对动物诊疗机构监管开展“双随机”检查。联合公安部门、相关街镇对辖区内14个非指定道口开展日常巡查及抽查，严厉打击装运动物、动物产品非法入沪行为。对屠宰场采取日常检查和专项督查相结合的方式，对生猪屠宰环节中宰前、屠宰流水线、动物产品预包装、实验室“瘦肉精”检测、无害化处理情况等进行督查，要求屠宰企业严格做好门收查证验物、分圈编号、待宰巡棚、肉品品质检验、生猪来源和产品流向记录、“非洲猪瘟”PCR检测等工作，规范开展屠宰生产。驻场检疫组严格按照要求做好“瘦肉精”和“抗生素”抽样检测工作。

在渔政执法上，开展“亮剑”、“使命”系列专项行动，联合公安嘉定分局水上治安派出所共同制定告知书，全面铺开“禁渔期”和禁用渔具宣传工作。强化辖区内渔业水域的禁渔期管理力度，覆盖禁渔期的节假日和夜间，严厉打击禁渔期内电、毒、炸等严重破坏水生态环境的违法行为。与公安嘉定分局、区水务局（河长办）、区市场监管局召开工作推进协调会，组织开展相关联合执法行动。开展“使命”系列行动6次，累计共清理没收渔网82余条（顶），进一步落实完善监管水域的长效化管理机制。此外，联合市场局、水上派出所开展水生野生动物“2023清风行动”和“双随机”抽查。

四、改革创新情况

1、持续深化“一业一证”改革。2023年，嘉定区积极探索、先行先试，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，率先在全市开展一、二级动物病原微生物实验室备案“一业一证”标准化改革，进一步激发市场主体创新活力，为经济社会高质量发展提供要素支撑。企业申请办理“一、二级动物病原微生物实验室备案”，只需根据“导引式服务”指南到区级综合窗口或“一网通办一业一证专栏”，提交一次材料即可办理动物病原微生物实验室备案、环境影响评价、实验动物生产/使用许可，申请材料减少，审批时限与单事项的时限相当，减少了跑腿次数，加快了行业准营进程，持续提升了企业、群众的满意度和获得感。

2、深入挖掘“好办”事项。针对企业群众办件量高、办理情形较为复杂的事项，对照“好办”服务业务标准，通过“个性指南+智能申报”服务实现“好办”，积极梳理新增“好办”事项清单。针对相对简单的高频办理事项（含公共服务事项），通过简化字段、数据复用、表单预填、智能审批等方式实现“3分钟填报、零材料提交”，梳理“快办”事项清单。推动“个性指南+智能申报”服务，降低群众和企业学习成本。我委通过深入挖掘，2023年上报“动物诊疗许可证审批”变更情形。

3、积极推进“随申办”移动端建设及运营。为了让企业和群众有更好的体验感，提高群众办事的便利性，我委积极配合市级部门，将拖拉机和联合收割机补/换领行驶证、补/换领号牌、补/换领登记证书，拖拉机和联合收割机驾驶证期满换证、补/换驾驶证5种业务情形，接入“随申办”手机端，目前企业和市民可以在自己的手机移动端，上传相应的材料和证件，办理以上5种业务类型。

4、积极推进电子证照制发与归集。为进一步落实公共数据共享，加强数据应用，我委积极配合市级部门进行电子证照上线和历史数据归集工作，目前我委有拖拉机和联合收割机驾驶证、拖拉机和联合收割机行驶证、动物诊疗许可证、农药经营许可证、动物检疫合格证明等18个事项的证照接入“随申办”移动端，企业和个人可以通过“随申办”“亮证”业务，展示并使用自己的电子证照。

5、开展“双随机、一公开”监管工作，推进“互联网+监管”

于2017年制定了《嘉定区农业委员会“双随机、一公开”监管工作实施细则》，以执法大队农产品质量安全监管科作为试点，明确将“双随机、一公开”作为监管工作的基本方式，并复制推广经验，将“一条线”延伸为“多条线”。至2021年，通过“双随机、一公开”平台，已将抽查工作全面展开，涉及农药、肥料、兽药、饲料、畜禽、渔业等各个条线，实现了从“一条线”向“一张网”转变。以信息化、智能化管理为抓手，高效统筹监管执法资源，增强随机抽查公平度，切实解决重复检查、随意监管、选择性执法等问题，织密执法监督检查网络，推动监管工作向纵深发展。2023年全年完成13批次双随机抽查，涉及49家主体。实现了“以小范围抽查，促进全行业重视”的监管效果。

6、深入推进跨部门监管。为加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，提高政府监管效能，以“高效管好一件事”为目标，开展系统性、集成式、一体化的综合监管“一件事”改革，我委与区市场监管局等兄弟部门进一步建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，通过多部门、多环节联手，共享监管信息，强化协调配合，实施联合监管，探索新型互联网违法行为的监管路径，填补监管空白，维护良好的市场秩序。

7、及时更新维护办事指南，提高办事指南准确度。为了让群众体验到更精准的服务，我委根据法律法规及市级部门相关工作要求，结合我区实际情况，及时动态调整办事指南，逐事逐项进行要素检查，让办事群众更清晰、准确的在线或线下办理事项。

8、落实告知承诺制及“证照分离”改革举措。根据市农业农村委《关于在全市范围内推广实施“证照分离”改革全覆盖试点举措的通知》要求，我委共有“动物诊疗许可证审批”、“食用菌菌种生产经营许可证审批”、“农作物种子生产经营许可证审批”、“生鲜乳准运证明核发”、“兽药经营许可证核发（非生物制品类）”等七个审批事项实施告知承诺制，对实行告知承诺事项一次性告知申请人所具备的条件和需提交的材料、并提供示范文本，同时讲解具体流程，让群众充分认识到便利性和风险性共存，强化履约的自觉性和主动性，提高了改革的系统性、规范性。共完成2件《动物诊疗许可证》告知承诺，由原来的审批时限由6个工作日压减为当场办结，满足了企业群众应急性需求，显著为企业和群众节约了办事时间，提升企业群众的获得感。同时，根据加强事中事后监管措施的要求，进一步加强后续监管。

五、监督纠正情况

1、严格受理审核，规范许可管理。在行政许可办理过程中，制定行政许可审批流程，采用多部门联合审查的方式，各个部门之前相互配合，相互制约，防止不规范审批行为发生。

2、畅通投诉举报通道，及时纠正处理。

我委设24小时电话值班制度，市民可通过拨打我委24小时值班电话或者12345对行政相对人的违法违规行为进行投诉、举报，值班人员接到举报后，马上上报转交处理，并派出执法人员到现场核实情况，待处理结束后，将处理结果电话通知举报人。

六、存在的主要问题及改进措施

1、新兴业态快速发展与相应法律法规滞后矛盾突出

随着社会经济的高速发展，新兴的业态层出不穷，在行政许可审批过程中，经常碰到申请人有实际需求且有意愿办理相关证件，实现合法合规经营，但相应的法律法规对新兴业态暂未涉及的情况，申请人因咨询多个部门，得不到确定的答复而产生不满意情绪。建议有关部门根据社会发展实际情况，及时修订、制定相应的法律法规，促进新兴业态规范、有序发展。

2、全程网办件比例有待提高

根据《嘉定区行政许可事项清单》（2022版），我委共涉及行政许可事项24项，涉及到的系统有部级系统、市级系统，由于部分事项部级系统和市级部门还未开通全程网办，导致我委部分许可事项实际全程网办流程不能完全进行，一定程度影响了我委实际全程网办件比例。另外，我委行政许可事项对应的申请人大多对手机、电脑操作不熟练，申请人更愿意通过线下办理业务，在现场审核过程中，部分申请人现场不能达到要求，部分办件终止，也在一定程度上影响了实际全程网办件比例。

   后续，我委将继续加强与市级部门沟通与配合，促进相应系统的改建，提高全程网办件的比例。