各镇、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区农业服务中心（农办）：

现将《2016年嘉定区秸秆禁烧和综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

上海市嘉定区农业委员会

上海市嘉定区环境保护局

2016年5月25日

2016年嘉定区秸秆禁烧和综合利用工作方案

为保障本区环境空气质量，促进资源节约型、环境友好型社会建设，促进农业废弃物资源化综合利用，加强和推进本区秸秆禁烧和综合利用工作，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，行政推动与技术引导相结合，全面提高秸秆禁烧与综合利用工作的层次和水平，实现全区环境质量明显改善和农业可持续发展。

二、工作目标

在区政府统一领导下，按照《上海市清洁空气行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》和《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用工作的通知》的要求，充分发挥各级政府、各有关部门职能，突出重点、严格措施，狠抓秸秆禁烧，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气质量。

三、工作重点

(一)重点时段

“三夏”期间（5月15日—6月30日）；

“三秋”期间（10月15日—11月30日）。

(二)重点区域

本区全境范围被列为严格禁止焚烧秸秆区域。

四、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，我区成立了秸秆禁烧和综合利用工作小组，由区农委、区环保局分管领导任组长，区环保局污染防治科、区农委种植业和农机办、区农技中心、区农机站相关人员任组员。工作小组成员分别履行各自职能，同时联络各镇、嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区（以下简称“各镇”）进行督查、指导开展秸秆禁烧和综合利用工作。

五、工作安排

(一)组织发动阶段(5月上旬、10月上旬)。各镇要成立秸秆禁烧巡查组，落实专人负责指导督查各村的秸秆禁烧工作，开展多种形式的宣传教育活动，增强广大农民群众环保意识，提高参与秸秆禁烧和综合利用的自觉性。同时，督促农机专业合作社做好秸秆切碎、抛撒、翻耕、灭茬等作业机具的准备工作。

(二)全面禁烧阶段(5月15日—6月30日，10月15日—11月30日)。区、镇要各负其责，坚持巡查，防止秸秆焚烧现象发生。各镇要安排值班，保证信息畅通。对违反规定、焚烧严重的地方，区农委将在全区进行通报。

(三)总结考核阶段(12月底)。根据各镇禁烧任务完成情况、禁烧成效、区督查情况，以及实地查看综合利用现场情况，对各镇秸秆禁烧和综合利用工作进行考核，评估秸秆禁烧实施效果，并做好总结工作。

六、工作机制

（一）建立秸秆禁烧责任制

各镇负责本辖区的秸秆禁烧工作，建立镇、村、农户（合作社）三级秸秆禁烧工作网络，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作机制。

各镇是实施主体，在市、区两级指导下，加强宣传教育，组织力量，加强田间巡查，严禁秸秆露天焚烧，督促农机专业合作社及时做好秸秆还田工作。

各行政村具体落实秸秆禁烧工作，做好秸秆禁烧工作的宣传，加大日常巡查力度，及时发现和制止秸秆露天焚烧的行为。一旦发现秸秆焚烧，必须在第一时间组织人力扑灭，防止蔓延。

（二）建立各部门协同配合机制

区农委负责动员和协调农业部门调整种植面积，增加绿肥种植和土地休耕面积，从源头减少秸秆产出量。同时，会同相关部门开展秸秆禁烧宣传工作。

区环保局开展空气质量监测和预警，配合区农委、各镇开展秸秆禁烧工作监督和考核，做好相关信息审核工作。

（三）建立推进及考核制度

1．建立信息通报制度

（1）火点信息及时上报。在秸秆禁烧的重点管理时期，尤其是出现空气质量预警的时段，区秸秆禁烧和综合利用工作小组要加强巡查，对建成区周边、高速公路、省道沿线等重点区域要加密巡查。巡检中发现的火点，工作小组要及时通知各镇进行扑灭，事后及时上报区农委种植业和农机办，由区农委种植业和农机办统一登陆上海农机化信息网（www.sham.shac.gov.cn）农作物秸秆综合利用信息系统进行填报，作为核定秸秆机械化还田或综合利用补贴的依据。

（2）空气质量预警信息发布。 “三夏”、“三秋”期间，出现环境空气质量“重度污染”、“严重污染”预警的，要落实《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》，确保全区范围不因农作物秸秆露天焚烧加重空气污染程度。

2．建立相应奖惩措施

对无焚烧秸秆（水稻、麦子），并实施秸秆机械化还田的农户和农业生产组织进行补贴，水稻茬、麦茬各补贴50元/亩。如有焚烧秸秆情况发生的，不仅取消每亩50元的秸秆还田作业补贴，而且将扣除每亩100元的种粮补贴，并对所在镇年终农业工作考核中予以扣分，造成严重后果的将按有关规定处理。

对收购本区秸秆（水稻、麦子、油菜），并实施秸秆综合利用的本市单位，按实际秸秆收购量进行补贴，补贴标准为300元/吨。

3．建立举报制度

鼓励单位和个人参与监督秸秆禁烧工作，区农委设立举报电话：69902463，接受社会公众对秸秆露天焚烧现象的举报。

4．充分运用考核结果

秸秆禁烧工作考核结果，纳入村居社会管理考核体系。

附件：嘉定区2016年秸秆禁烧和综合利用工作小组

附件：

嘉定区2016年秸秆禁烧和综合利用工作小组

组长：徐  兰  区农委副主任

    王永国  区环保局副局长

组员：王  建  区环保局污染防治科科长

    李  炯  区农委种植业和农机办主任

    程秋华  区农技中心副主任

    沈卫平  区农技中心副主任

    冯敏康  区农机推广站副站长

    徐志英  区农委种植业和农机办

    于庆华  区农委种植业和农机办

    龚智峰  区农机推广站

    赵  勇  区农机推广站